2003년, 체포영장이 발부된 상황에서도 37년의 귀국을 감행한 재독철학자 송두율 교수. 입국 1주일만에 존경받는 해외 민주인사에서 해방 이후 최대의 거물간첩으로 추락하는 그를 사이에 두고 한국사회는 보수와 진보 사이에 일대 격전이 치러진다. 이어지는 구속과 재판, 그리고 석방. 누구도 예측하지 못했던 광풍이 지나가고 5년이 흘렀다.2003년 송두율은 스파이였고, 2009년 그는 스파이가 아니다. 그때 그의 죄는 과연 무엇이었을까? 감독은 긴 시간을 두고 이 질문에 대한 답을 찾아간다. 홍형숙 감독은 말한다. “성찰하지 않는 진보는 진보가 아니다. ‘미래를 향한 발걸음’은 과감하게 멈춰 서는 것으로부터 시작한다. 지나온 시간의 결과, 그 위에 서있는 자신의 내면과 마주서기. 한국사회가 미래를 이야기하고, 가능성을 꿈꾸기 위해서 필요한 것은 무엇인가? <경계도시2>는 이 질문에서 시작한다. 큰 폭을 오가는 진동 끝에 방향을 찾는 나침반과같이, 한국사회가 자신의 모습과 아프게 마주서기를 간절히 바란다. ‘다른 생각, 다른 시간, 다른 발걸음’은 고통스런 응시에서 시작될 것이다.”